第四章. 城市规划的编制2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，自2006年4月1日起施行。
新修订的《
城市规划编制办法》的主要章节与内容
新修订的《
城市规划编制办法》包括五个章节，第一章是总则，明确了
城市规划编制工作必须遵循的基本原则。第二章是
城市规划编制组织，主要目的是规范
城市规划的编制程序，从制度上防止在
城市规划修编和调整中的随意性。第三章是
城市规划编制要求，明确了
城市规划编制的指导思想，保证规划编制的科学性、规范性。第四章是
城市规划编制内容，包括城市总体规划、城市近期建设规划、城市分区规划、城市详细规划的编制内容。第五章是附则。
新修订的《
城市规划编制办法》将实现四大转变：
一是实现组织方式由单一政府部门组织编制转变为按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的原则组织。
二是重点内容从突出增长速度向控制合理
环境容量、确定科学建设标准转变，从侧重确定开发建设项目向对各类资源实施有效保护和空间管制转变。
三是范围从
城市规划区转向更加突出强调区域统筹和全市域城乡统筹转变。
四是实现
城市规划由技术属性向公共政策属性转变。
一、 制定城市规划应遵循的原则纲要求
掌握
城市规划编制的基本原则
知识结构体系
制定
城市规划应遵循的基本原则：
1. 统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、
环境效益的统一
——城市建设是一项庞大的系统工程，要正确处理好一系列关系
2. 协调城镇建设与区域发展的关系，走城乡协同发展的道路
区域协调发展已经成为城乡可持续发展的基础
要认真抓好省域城镇体系规划编制工作
制定城镇体系规划：从区域整体出发，基础设施共建共享和有效利用，保护资源与
环境3. 优化城市布局结构，促进产业结构调整和城市功能提高
我国经济发展面临着经济结构战略性调整的重大任务
城市规划要按照经济结构调整的要求，促进产业结构优化升级
合理调整用地布局，优化用地结构，实现资源合理配置和改善城市
环境的目标
4. 合理和节约利用土地与水资源
我国以世界平均水平1/3的人均耕地、1/4的人均水资源支持了占全球22%的人口的温饱和经济发展
“珍惜用地、合理用地、保护耕地”是我国的基本国策，
城市规划必须全面贯彻这一国策
5. 保障城市安全和社会安定
6. 充分体现城市各自的特色
加强文保单位的保护（保存
历史的原貌和真迹；保存文物古迹的
历史环境）
保护好代表城市传统风貌的
历史文化保护区
制定
历史文化名城保护规划
城市的风貌和形象是城市物质文明和精神文明的重要体现
城市形象的塑造要通过城市
设计的手段来实现
二、 城市规划的调查与分析纲要求1. 掌握
城市规划中的
调查内容和主要方法
2. 熟悉
城市规划中常用的定性定量分析方法
3. 熟悉
城市规划中的研究工作及常用方法
知识结构体系(一)
城市规划调查的内容
1. 区域
环境2.
历史文化
环境3. 自然
环境4. 社会
环境5. 经济
环境6. 市政基础设施
7. 土地利用现状
调查(二)
城市规划调查的方法
1. 现场踏勘或观察
2. 抽样问卷
调查3. 访谈和座谈会
4. 文献资料的运用
(三)
城市规划的分析方法
1. 定性分析
因果分析法——排列相关因素，发现主要因素，找出因果关系，如城市发展方向的选择。
比较法——难以定量分析而需要量化的问题，如用地指标的确定。
2. 定量分析
频数和频率分析
集中量数分析
离散程度分析
一元线性回归分析
3. 空间模型分析
实体模型(可以用图纸表达)
① 投影法——平面图、剖面图、立面图，用于规划管理和实施。
② 透视法——透视图、鸟瞰图，用于效果表达。
概念模型(一般用图纸表达，用于分析和比较)
① 几何图形法——分析空间要素的特点与联系，如功能结构分析。
② 等值线法——等高线图，用于
交通可达性分析。
③ 方格网法——常用于
环境、人口的空间分布等。
④ 图表法——常用于经济，社会各种因素的比较分析。
(四)
城市规划的专题研究
1. 针对城市发展过程中的具体问题，进行多学科的研究分析，找寻对策，为
城市规划对这些问题的解决提供依据，使规划更加科学合理
2. 专题研究根据各个城市的具体情况和规划的具体要求而确定
3. 城市规模的研究
城市规模的概念：以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小，一般以人口规模表示
城市人口规模研究方法
① 综合平衡法
② 比例法
③ 区域分配法（城市化法）
④
环境容量法
⑤ 线性回归分析
城市
环境容量的制约条件主要包括
① 城市自然条件
② 城市现状条件
③ 经济技术条件
④
历史文化条件
三、 城市用地的分类与评价纲要求1. 掌握城市用地的自然条件评价
2. 掌握城市用地的建设条件评价
3. 熟悉城市用地的经济评价
知识结构体系(一) 城市用地的分类
我国1991年3月开始实行国标<城市用地分类与规划建设用地标准》，将城市范围内纷繁复杂的各种用地归纳为10大类、46中类、73小类。
十大类城市用地名称及其代号是：居住用地(代号为r)，公共设施用地(c)，工业用地(m)，仓储用地(w)，对外
交通用地(t)，道路广场用地(s)，市政公用设施用地(u)，绿地(g)，特殊用地(d)，水域和其他用地(e)，其中e类不参与城市建设用地的平衡。
在
城市规划中，总体规划用地阶段以大类为主，中类为辅；分区规划则以中类为主，小类为辅；详细规划则需达到小类深度。
(二) 城市用地适用性评价方法
1. 自然条件评价
工程地质条件
① 土质与地基承载力
② 地形条件
③ 冲沟
④ 滑坡与崩塌
⑤ 岩溶
⑥ 地震
水文及水文地质条件——水文条件；水文地质条件
水文条件
对待地面水，存在两方面的问题，
城市规划要兼顾两者。
① 水对城市的影响——防洪标准、措施的合理制定，保证城市建设的安全。
② 城市建设可能对原有水系的破坏——如过量取水、污水的大量排放、改变水道与断面等。
水文地质条件
包括地下水的存在形式、含水层的厚度、矿化度、硬度、水温及水的流动状态等条件。
① 地下水分为上层滞水、潜水和承压水，后二者可作为城市水源；承压水由于受大气降水的影响较小，不易受地面污染，可作为城市的主要水源。
② 地下水过量开采，地下水位下降，会形成“漏斗”，造成水质污染，严重的还会造成水源枯竭和地面沉陷。
③ 对地下水有污染的建设项目不应布置在地下水的上游方向。
气候条件
大阳辐射
强度与日照率，影响城市建筑密度、城市用地指标与规模、建筑群体的布置。
风向
① 风是地面大气的水平移动，由风向、风速表示。
② 风向是风吹来的方向，表示风向的特征指标叫风向频率(以各个风向发生的次数占总次数的百分比表示)。
③ 风速是指单位时间内风所移动的距离，以平均风速表示。
④ 风玫瑰图——风向频率图与平均风速图。
⑤ 盛行风向按城市不同风向的最大频率来确定(如上图为北北东方向)。
⑥ 风速与污染危害的关系——风速越大，污染物越易扩散。
⑦ 静风——无风，盆地、峡谷城市的静风频率很高，烟气滞留城市上空无法吹散。
⑧ 工业区位于盛行风向(最大风频)的下风向，即最小风频的上风位。
⑨ 城市拥有两个方向的盛行风向时，工业区要布置在盛行风向的两侧。
⑩ 规划楔状绿地插入城市，以引导风向；道路系统与冬季盛行风向成一定角度，以减轻寒风对城市的侵袭。
气温
① 逆温层——在日温差较大的地区(尤其在冬天)，因夜间城市地面散热冷却较快，大气层下冷上热，在城市上空产生逆温层现象，大气比较稳定，有害的工业烟气滞留或扩散缓慢，加剧城市污染。
② 热岛效应——城市建筑密集、硬地过多，生产与生活散发大量热量，出现市区温度比郊区高的现象，规划中应增设大面积水体和绿地。
降水与湿度
降水量的大小与强度对城市较为突出的影响是排水设施，要防止山洪、江河汛期的威胁。
2. 建设条件评价
城市用地布局结构方面
① 布局结构是否合理(城市功能分区与结构协调)。
② 布局结构能否适应发展需要。
③ 布局与生态
环境保护的矛盾。
④
交通系统存在的问题与潜力。
城市市政设施和公共服务设施方面
① 市政设施和公共服务设施的建设现状，包括质量、数量、容量与改造利用的潜力，这些都将影响到土地的利用及旧区再开发的可能性与经济性。
② 设施齐全的地区，有利于土地价格的升值。
社会、经济构成方面
① 人口密度反映土地利用的强度与效益，并影响拆迁的难易程度。
② 城市经济发展水平、产业结构、就业结构，影响用地功能组织与各种用地的数量结构。
3. 经济评价
城市用地经济评价是指综合评价土地质量，为土地使用提供依据。好地优用，劣地巧用，用经济手段调节土地使用，提高土地的使用效益。
城市用地的基本性质
城市土地除具有土地资源的共性之外，还具有自身的特殊性质。
① 承载性——承载城市物质要素和社会经济活动，是其基本的自然属性
② 区位的极端重要性——与几何位置、经济
地理位置密切相关。
③ 地租与地价
地租——土地供给者凭借土地所有权向土地需求者让渡土地使用权时，索取的利润；
地价——指土地一定年限内使用权的价格，是国家向土地使用者出让土地使用权时获得的一次性货币收入。
土地分配的基础——追求利益最大化。
级差地租——不同区位的土地或同一土地由于开发程度的不同而形成的差别地租。
级差地租理论——关于土地等级差别理论，是认识土地经济价值差异的基础。
城市土地经济评价的主要影响因素
经济评价的主要影响因素可以分为三个层次：
① 基本因素层：包括土地区位、城市设施、
环境优劣度、其他因素
② 派生因素层：包括繁华度、
交通通达度、基础设施、社会服务设施、
环境质量、自然条件、人口密度、建筑容积率和
城市规划条件等
③ 因子层：从更小的侧面具体地对土地使用产生影响
四、 城镇体系规划纲要求掌握城镇体系规划的主要内容
知识结构体系(一) 城镇体系规划的主要内容
1.
调查分析预测
综合评价区域与城市建设和发展条件
预测区域人口增长，确定城市化目标
2. 规划布局（三大结构）
提出城镇体系的职能结构和城镇分工
确定城镇体系的等级和规模结构
确定城镇体系的空间布局
3. 区域发展支撑条件
统筹安排区域基础设施、社会设施
确定保护区域生态
环境、自然和人文景观以及
历史遗产的原则和措施
确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议
4. 实施保障——提出实施规划的政策和措施
(二) 城镇体系规划成果
1. 城镇体系规划文件——规划文本；附件
规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件。
附件是对规划文本的具体解释，包括综合规划
报告、专题规划
报告和基础资料汇编。
2. 城镇体系规划主要图纸
城镇体系规划现状图
城镇体系规划图
基础设施及
环境保护与生态
环境建设等专项规划图
图纸比例一般为1：500 000—1：100 000。
重点地区城镇发展规划示意图用1：50 000—1：10 000。
五、 城市总体规划纲要求1. 掌握城市总体规划纲要的主要任务和内容
2. 掌握城市总体规划的主要任务和内容
3. 掌握城市总体规划的成果要求
4. 掌握城市总体规划编制的工作方法
5. 掌握城市近期建设规划的主要内容
6. 掌握城市分区规划的作用和内容
知识结构体系(一) 城市总体规划纲要的编制
1. 城市总体规划纲要的主要任务和内容
主要任务——研究确定总体规划的重大问题，作为编制规划成果的依据
主要内容
① 市域城镇体系规划纲要，内容包括：市域城乡统筹战略；确定生态、
环境、土地等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各级城镇人口规模、职能分工、空间布局
方案和建设标准；原则确定市域
交通发展策略
② 提出
城市规划区范围
③ 分析城市职能、提出城市性质和发展目标
④ 提出禁建区、限建区、适建区范围
⑤ 预测城市人口规模
⑥ 研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围
⑦ 提出
交通发展战略及主要对外
交通设施布局原则
⑧ 提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标
⑨ 提出建立综合防灾体系的原则和建设方针
2. 城市总体规划纲要的成果——纲要文本、说明、相应的图纸和研究
报告(二) 市域城镇体系规划应当包括下列内容
1. 提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态
环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。
2. 确定生态
环境、土地和水资源、能源、自然和
历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。
3. 预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。
4. 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。
5. 确定市域
交通发展策略；原则确定市域
交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。
6. 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定
城市规划区。
城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。
7. 提出实施规划的措施和有关建议。
(三) 中心城区规划应当包括下列内容
1. 分析确定城市性质、职能和发展目标。
2. 预测城市人口规模。
3. 划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。
4. 确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。
5. 安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。
6. 研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。
7. 确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。
8. 确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。
9. 确定
交通发展战略和城市公共
交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外
交通设施和主要道路
交通设施布局。
10. 确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。
11. 确定
历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定
历史文化街区、
历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。
12. 研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。
13. 确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。
14. 确定生态
环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。
15. 确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。
16. 划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活
环境的标准和要求。
17. 提出地下空间开发利用的原则和建设方针。
18. 确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。
(四) 城市总体规划的主要任务和内容
1. 主要任务——综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设和合理发展
2. 总体规划的内容
体系规划——编制市（县）域城镇体系规划
规划布局
① 确定城市性质和发展方向，划定
城市规划区范围
② 提出人口、用地规模，确定空间布局、功能分区以及中心区位置基础设施支撑
① 确定城市内外
交通系统的布局及主要
交通设施的规模、位置
② 综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局治理与保护
① 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线
② 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局
③ 确定城市
环境保护目标，提出防治污染措施
④ 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、
历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对
历史文化名城在编制专门的保护规划
安全与保障——提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局
建设安排
① 确定旧城区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活
环境的要求和措施
② 协调市区与邻近郊村镇的各项建设，规定需要保留和控制的绿色空间
③ 编制近期建设规划
有关建议——进行经济论证，提出规划实施步骤和方法的建议
(五) 城市总体规划的强制性内容包括
1.
城市规划区范围。
2. 市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。
3. 城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。
4. 城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道
交通网络、
交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、
体育等方面主要公共服务设施的布局。
5. 城市
历史文化遗产保护。包括：
历史文化保护的具体控制指标和规定；
历史文化街区、
历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。
6. 生态
环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。
7. 城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。
(六) 城市总体规划的编制方法
1. 基础资料收集、整理与分析
条条
调查——城市有关部门的资料
调查块块
调查——
调查各类用地的分布与面积
城市用地适用性评价——评价因素；一类用地；二类用地；三类用地
2. 确定经济技术指标
3. 确定城市性质
4. 预测城市人口、确定城市规模
城市人口构成
城市人口变化
预测城市人口规模
确定城市用地规模
5. 确定城市总体布局
应遵循的原则
① 城乡结合、统筹安排
② 功能协调、结构清晰
③ 依托旧区、紧凑发展
④ 分期建设、留有余地
城市用地布局的主要模式
① 集中式
② 集中与分散相结合式
③ 分散式
城市用地布局的
艺术问题
① 城市用地布局
艺术② 城市空间布局要充分体现城市审美要求
③ 城市空间景观的组织
④ 城市轴线
艺术⑤ 继承
历史传统，突出地方特色
(七) 城市总体规划的成果要求
1. 文本
§ 前言：说明本次规划编制的依据和原则
市（县）域城镇体系规划的要点
城市规划区范围
城市性质、城市人口发展规模及用地规模
城市土地利用和空间布局
自然
环境和
历史文件
环境保护
旧区改建原则、用地结构调整及
环境综合整治
城市
环境质量建议指标、改善或保护
环境的措施
各项专业规划
近期建设规划
实施规划的措施
规划的强制性内容
2. 图纸
市（县）域城镇布局现状图
城市现状图
用地评定图
市（县）域城镇体系规划图
城市总体规划图
道路
交通规划图
环境保护、防灾及
历史文化遗产保护规划图
各项专业规划图
近期建设规划图
3. 附件——规划说明、有关专题研究
报告及基础资料汇编
(八) 城市近期建设规划
1. 规划期限
原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。
近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。
2. 主要规划内容
确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。
确定近期
交通发展策略，确定主要对外
交通设施和主要道路
交通设施布局。
确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。
确定近期居住用地安排和布局；
确定
历史文化名城、
历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、
环境等保护、整治和建设措施。
确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。
3. 成果
应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。
(九) 城市分区规划的内容和编制方法
1. 城市分区规划的主要任务
2. 城市分区规划的主要内容
3. 分区规划的成果
规划文本
图件
包括相应说明的附件
六、 城市详细规划纲要求1. 掌握详细规划的类型、作用和地位
2. 掌握控制性详细规划的内容和编制方法
3. 掌握控制性详细规划的成果要求
4. 掌握修建性详细规划的内容和编制方法
5. 掌握修建性详细规划的成果要求
知识结构体系(一) 详细规划的类型和任务
1. 任务——以总体规划（分区规划）为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设做出具体的安排和规划
设计2. 类型——控制性详细规划；修建性详细规划
(二) 控制性详细规划的内容和编制方法
1. 编制控制性详细规划，细分地块以规定其使用性质、各项控制指标和管理要求，强化规划的控制功能，指导修建性详细规划的编制
2. 内容
规定规划范围内种类不同使用性质用地的面积与界线
规定各地块开发强度（建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定
交通出入品方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求）
提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市
设计指导原则
根据
交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共
交通场站用地范围和站点位置、步行
交通以及其它
交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线
制定相应的土地使用与建筑管理规定
3. 控制指标
规定性指标
指导性指标
4. 强制性内容：各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定
(三) 控制性详细规划的成果要求
1. 控制性详细规划成果
规划文本
图件——图纸和图则
附件——规划说明、基础资料和研究
报告2. 规划文本的内容要求
总则：制定规划的依据和原则，主管部门和管理权限、地块划分及规划控制原则要求
各种使用性质用地的适建要求
各地块控制指标一览表
建筑物后退道路红线距离的规定
相邻地段的建筑规定
市政公用设施、
交通设施的配置和管理要求
奖励和惩罚规定
3. 图纸内容——用地现状图、用地规划图、道路
交通及竖向规划图、工程管网规划图，图纸比例为1/1000~1/2000
(四) 修建性详细规划的内容和编制方法
1. 任务——对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的
设计和施工
2. 内容
建设条件分析及综合技术经济论证
建筑空间布局和
环境景观规划
设计，布置总平面图
道路
交通规划
设计绿地系统规划
设计工程管线规划
设计竖向规划
设计估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益
主要技术经济指标：总用地面积、总建筑面积、住宅建筑总面积、平均层数、容积率、建筑密度、住宅建筑容积率、绿地率
(五) 修建性详细规划的成果要求——说明书和规划图纸
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